看一看：务农到务工经商 村民到社区居民

我省在推动城镇化进程中，以中心镇为重点的小城镇建设，成为各级政府的工作重点，并与市、县两级承载平台同等重要。刚刚闭幕的全省农村工作会议提出了逐步实现农村人口“1/3进城市、1/3进乡镇、1/3在农村”的新型城镇村体系房子被强拆了1半怎么办。在这场城镇化浪潮中，乡镇如何有效实现农民的就地转移，1样成为1道亟待破解的困难。黎川县德胜镇的做法，具有启发性。

俗语说：“1张白纸，能画最新最美的图画。”黎川县德胜镇以安置地质灾害移民与深山移民为契机，异地计划建设新区，将安置点建成该镇的行政新区，并强化中心镇产业发展、吸纳就业、人口集聚的功能。新年伊始，记者走进新区，眼前为之1亮。404户安置户，住的是政府统1计划的徽派小洋楼，广场、绿化、室外健身器材等公用设施1应俱全，可媲美城里人的住宅小区。镇党委书记吴武才现场摊开1张计划图指指眼前这片房子，又指指地图，说：“这是灾民安置区，对面要建新的行政中心，还有中小学校、卫生院等配套设施。1个全县1流的中心镇将在这片土地上崛起！”

探索1：从务农到务工经商，拓宽谋生门路是实现人口转移根本

走进江永根的小洋楼，1楼是小型服装加工厂，6台缝纫机边坐着6位专心于飞针走线的中年妇女，1批校服的雏形已显现；2楼是仓库加卧房。作为最早1批入住的地质灾害移民，江永根说：“原来住德胜镇茅店村最偏僻的百家畲村小组，海拔1400多米，通往外界必经20多里陡坡路，不但山里的笋和竹木难运出去，村里的孩子上学、老人看病都困难，洪灾季节山体滑坡更是家常便饭。”

2010年“6·18”特大洪灾后，当年年底政府就组织村民搬到新区。“如果不是搬下来，根本不敢想办服装加工厂！”说到收入，江永根说，“翻了几倍也不止”。除服装厂，头脑灵活的江永根还联合几户村民组建了老百姓竹笋专业合作社。镇里免费提供场地，派干部跟踪服务，扶持合作社办起了1家竹笋加工厂。从鲜笋加工成速食笋，笋价翻了3倍。

把久居深山的农民集中迁移到地势平缓、交通便利的新区，这是历任德胜镇领导的夙愿，若不是这场特大洪灾，谁也下不了这个决心。缘由就在于，迁出来容易，但要让移民享受更富裕的新生活，拓宽他们就地择业的门路却非易事。记者访问了几户移民，他们普遍感觉开支比原来更大，1方面是原来的林地还在经营，但必须像城里人上班1样，早上去、天黑回，交通费用多了，打理的时间却少了，林产品收入减少；另外1方面迁移过来，没有菜地，吃菜要买，燃气等各种开支都增大。

鼓励创业，支持创业！这是德胜镇的领导们叫得最响的口号，也是干得最实的工作拆迁房屋未批先征地合法吗。

新区计划之初，就为商业、金融、餐饮等23产业的发展预留了用地。新区的小餐馆在短短两年间，从无到有，长年经营的达67家，临时经营的已有上10家。吸纳就业能力强的服装加工、棒垒球加工等小型工厂也红火起来，依托当地竹木等林产品资源办起的食品加工厂也步入正轨……目前，在新建的中心镇周围已集聚了15家小微企业，解决了约400人的就业问题。而根据镇里的统计，约有1000名适龄劳力在打理山林之余，仍有就业需求，政府的就业工程尚任重道远。

探索2：从村民到社区居民，生活方式变革催生社会管理创新

昔日的农民刘毛仔，如今在安置新区有滋有味地过起了市民生活：早上上班，顺便把孩子送去上学，中午下班到农贸市场带些菜回家。

变化的不但是作息时间，还有卫生习惯。刚搬来新区时，部分居民贪图1时方便，随手把垃圾扔在门外，严重影响社区的环境。改变旧习非1朝1夕之功。为此，在镇里的指导下，新区村民选举产生村民理事会和社区居委会，管理平常事务。不久，每户门前配备了垃圾桶，家庭垃圾倒入桶内，每天有社区清洁员上户搜集，从而确保了环境整洁有序。

人口相对集中，为政府优化公共设施提供了便利。走在安置新区，主干道与小区内道路4通8达，路灯、绿化、景观等大大提升了移民的幸福指数。华灯初上，随着新区广场的音乐响起，村民李小梅和姐妹们便开始翩翩起舞。这支100多人的队伍中，大多数是刚变身社区居民的农民。李小梅说：“原来住在里茅店村，弄活动没场所，谈不上精神生活。现在搬到新区，有广场、有路灯、有音响设备，晚上姐妹们1起健身、相互交换，心情舒畅多了！”

建设全县1流的中心镇，必须计划先行。2010年“6·18”特大洪灾中，德胜镇的里茅店、外茅店等10多个村小组的房屋被冲毁。灾害突袭，1大批灾民于炎炎夏日暂住在救灾帐篷中。但是，德胜镇情急之下并没有单纯求快，而是谋划着灾民美好生活的新画卷。镇里聘请浙江大学城乡计划设计专家，依照“动身点高、功能全、燕服务、可拓展”的建设理念，计划设计了围绕新区1中心镇，德胜、拂晓两个中心村的建设格局。新辨别墅型徽派建筑，既体现了上世纪6710年代德胜俗称抚州市“小上海”的文化底蕴和发展历史，又流露出都市的繁华与大气。

1流的建设只有配备1流的管理，才能焕发活力。新区设立了便民服务中心、自来水公司、环卫所、计生等公益服务站所，筹资70万元建设了居委会办公楼及老年活动中心，抽调镇里1批业务骨干负责移民新区的平常管理工作。服务功能的完善，极大地方便了村民办事。新区住户温平仙说，原来居住在里茅店村小组，盖1个公章得走10多里山路到镇里，如今搬进新区，不出10分钟就弄定。

高质量的新区需要高素质的居民。宣扬普及健康文明的现代生活方式，不断创新符合本地特点的社会管理方法，是镇里两项长时间的工作。据介绍，由于生活方便，登记进入新区建房的农户越来越多，如今新区正向新店、东山等村扩大，住户将达1万多人。

（第1农经整理）