石油环境抑或党争-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:46:29 阅读：次来源：海绵厂家

石油、环境抑或党争？

2014年11月美国的中期选举中，“基石XL”（Keystone XL）输油管建设成为最受关注的议题之一。共和党人重夺参议院控制权，在参、众两院都成为多数党，将其该项目列为最优先事项，竭尽全力以立法形式推动其通过。而身为民主党派却即将成为“跛脚鸭”的奥巴马总统也毫不示弱，表现出不惜动用总统否决权来阻止其通过的态势。

由来已久

基石输油管线（Keystone）由加拿大泛加能源公司（TransCanada）于2008年提出，其初衷是将更多产自该国艾伯塔省的油砂运往美国南部墨西哥湾区的炼油厂。由于基石输油管线跨越国境，需要由美国国务院报请总统同意后进行批准，其第一阶段已于2008年3月17日共和党小布什总统执政时期的国务院批准，现已建成投入使用，其余几段分布在美国境内，无须国务院批准，也基本建设完工并投入使用。

基石XL则是整个基石输油管线的最后阶段，该管道全长1897公里，北起加拿大艾伯塔省的哈迪斯蒂市（Hardisty），南至美国内布拉斯加州的斯蒂尔城（Steele City），是第一阶段的翻版，但其途经路线不同，距离更短，油管更粗，如最终获批，将增加83万桶/日的运输能力。

自从被提出后，它就成了共和党派与奥巴马总统争斗的重要议题。2012年1月，基于环保考虑，美国国务院在总统奥巴马的授意下否决了该项目，此后泛加公司修改路线以避开内布拉斯加州环境敏感地区，但到2013年仍未获得批准。同时，自2010年夺回国会众议院控制权以来，一直努力推动该油管计划的共和党人前后8次在众议院提出相关法案，试图以立法形式推动该油管建设，但每次都被民主党人控制的参议院阻止。

全力推进

围绕基石XL输油管线的争论涉及多个方面，核心问题是增加石油供应、保障美国能源安全、创造工作机会与环境保护、气候变化之间的博弈，然而在目前美国激烈的政党政治斗争的背景下，它被高度政治化。

共和党人视该管线为美国能源安全的标志性项目。近年美国能源独立取得的成就，离不开加拿大油砂的贡献。加拿大油砂资源丰富，石油总储量居世界第三。1987年《美加自由贸易协定》和1994年《北美自由贸易协定》保障了加拿大油砂成为整个北美石油市场的一部分，输美石油持续增加。

2013年，加拿大出口美国石油达创纪录的314万桶/日，占美国石油进口总量的32%，超过了美国从排名第二的沙特阿拉伯（13%）、第三的墨西哥（9%）和第四的委内瑞拉（8%）这三国的进口总和。如果只计算原油进口，加拿大更占到33%，即1/3的美国原油进口来自加拿大。如果加上基石XL管线的83万桶/日，加拿大输美石油能力将大增，美国对于中东及委内瑞拉等地区的石油依赖将进一步降低。

加拿大石油部门也持同样的观点，称该管线可使美国再减少对中东、委内瑞拉石油的依赖达40%，对美国的能源独立目标贡献很大。

共和党人估计，该管线的建设还将大大促进美国石油生产、经济和就业。近年来美国页岩油大量开采导致美国原油产量迅速增长，设计中的基石XL输油管线经过跨美国蒙大拿州和北达科他州两州的巴肯页岩油田，可将该地区生产的大量页岩油运往墨西哥湾炼厂，帮助炼厂获得安全可靠的廉价油源，美国消费者也可因此选用较低价的本地生产油品。低油价将促进美国经济的长期增长。此外，基石计划还将创造数千个为期两年的高薪建筑业工作机会，以及数万个相关就业机会。

极力阻止

与之相反的是，民主党方面则一直强调基石XL油管建设对环境和气候变化的负面影响。减少温室气体排放，发展新能源是奥巴马政府的优先议题。环保团体及其支持的民主党人将油砂称为“脏油”。因为油砂的硫、镍、氮及铅等含量数倍高于常规石油，不能用传统的采油技术来提取，需要加热，开采同样单位的石油，从油砂中开采需要消耗更大量的水，并增加高达17%的碳排放。

用从美国航空航天局科学家变身为环保积极分子的詹姆士·汉森的话说，基石XL输油管线将点燃地球上最大的“碳炸弹”，一旦建成使用，“气候环境就玩完了”。此外，油管沿途路线上的森林植被将被破坏，一旦发生大规模漏油，将是一场环境、生态和经济的灾难。

对于共和党方面关于创造就业及降低油价的论调，奥巴马认为该油管计划不能创造太多就业机会，相反，它只是使得加拿大将其油砂通过美国的土地运往墨西哥湾区，然后卖到全世界，根本不会降低美国汽油价格。

孰是孰非

双方各执一词，都有道理，但似乎行业看来，总统奥巴马反对的理由不够充分。自2008年以来，美国国务院对于基石XL的评估已经进行了6年，6年下来，包括2014年初最新的报告得出的基本结论都认为，基石XL修建与否，对环境和气候变化没有太大的影响。因为即便没有该油管，加拿大油砂还是会通过铁路和公路运到美国来，影响加拿大油砂生产的因素很多，不会因为该项目而产生太大区别。

美国国务院的评估报告认为，整个基石XL将给美国增加4万个直接和间接的就业机会，奥巴马关于不会增加太多就业机会的说法站不住脚。至于油砂出口问题，美国最大的炼油企业瓦莱罗能源已经明确表示不会出口加拿大的油砂，都将在美国提炼。

该项目也获得了美国多数民众的支持。自2012年以来，包括盖洛普、皮尤中心在内的美国各大民意调查机构的调查显示，多达57%～65%的民众支持该项目，反对声音在28%～41%之间。

奥巴马的态度更多出于不得罪民主党的长期支持者环保团体，因环保团体作为民主党人的“长期票仓”，轻易“得罪不起”。环保团体从2011年开始游说白宫和民主党人阻止该计划，2012年和2013年更在美国首都华盛顿组织了大规模的示威游行，给奥巴马和民主党造成了巨大压力。至于共和党方面关于基石XL计划将降低对中东和委内瑞拉石油依赖，保障美国能源安全的论点，奥巴马政府似乎难于反驳，基本避而不谈。

面对不利局面，奥巴马总统祭出“拖字诀”，坚持不批准该项目，以避免损害与环保团体的关系，对民主党2016年大选产生不利影响。

一方面，奥巴马政府通过法律途径阻止该项目。由于基石XL经过的内布拉斯加州最高法院需要对围绕该油管计划判决的上诉进行最后裁定，美国国务院对基石XL的评估才能进行下去。而该案子涉及颇为复杂的法律问题，一时难有结果，前国务卿舒尔茨则称此案子“永远无法结束”。美国国务院遂以对基石XL的评估难以完成为由，宣布无限期推迟评估报告出台。

另一方面，在参议院阻挡修建该油管的法案，奥巴马还放话，即使通过，他最终也将使用总统否决权，阻止该法案。